有关俄罗斯VPN的新闻变化很快，标题也常常把三件截然不同的事混为一谈：已经生效的法律、官员已宣布的规定，以及曾被提出、后来又被放弃的设想。对普通人来说，这些区别非常重要。报纸上的提案并不是法定义务，而被搁置的计划也可能卷土重来。

本文按这几类梳理截至2026年10月的主要措施，并注明日期和来源。本文是新闻综述，不构成法律意见。法律及其解释都会变化，如需确认自身情况，请查阅最新的官方信息或咨询合格的律师。

背景：针对VPN服务商的规定

俄罗斯大多数与VPN相关的规定针对的是服务商和广告方，而不是个人用户。据Meduza于2026年10月8日发布的时间线，联邦信息法第15.8条于2017年11月1日生效，要求VPN服务及类似工具对官方受限网站登记册上的资源进行访问过滤。对不合规VPN服务的大规模限制始于2021年。

这一做法仍在延续。ComNews于2026年2月26日援引联邦通信监管机构接受俄新社（RIA Novosti）采访的内容报道称，截至2026年2月底，该监管机构正在限制对469个VPN服务的访问，依据是2020年2月12日关于公共通信网络集中管理的第127号政府令。

自2025年9月起生效的法律

据OVD-Info报道，2025年7月签署的一揽子修正案于2025年9月1日生效。其中包含三个经常被混淆的部分：

  • 搜索极端主义材料的罚款。 故意搜索被官方认定为极端主义的材料，将被处以3,000至5,000卢布罚款。人权观察（Human Rights Watch）在2025年7月24日指出，该法针对的是“故意”搜索，包括通过VPN进行的搜索。罚款针对的是搜索违禁材料的行为，而不是安装了VPN应用本身。
  • 为VPN服务做广告的罚款。 OVD-Info列出的罚款标准为：个人50,000至80,000卢布，官员80,000至150,000卢布，法人200,000至500,000卢布。
  • 使用VPN作为加重情节。 刑法的另一项修改规定，犯罪时使用VPN可被视为加重情节。Meduza于2026年4月30日报道，媒体Verstka发现了首批适用这一规定的刑事案件，两起都涉及在网上购买毒品。

至于许多读者最先关心的问题：Meduza在2026年4月30日写道，在俄罗斯使用VPN仍然合法。我们在调研中没有找到表明情况已发生变化的更新来源，但您仍应自行核实当前情况。

2026年的新规定：平台、支付与托管

2026年，压力转向了人们日常使用的公司。

  • 平台检测VPN。 据Meduza报道，2026年春季，俄罗斯大型平台应数字发展部要求，开始拒绝为开启VPN的用户提供服务；详情见为什么有些应用开着 VPN 就用不了。
  • App Store付款。 自2026年4月1日起，应该部要求，MTS、Beeline、MegaFon和T2停止允许用户用手机话费余额为Apple ID充值。Meduza还报道称，自2022年以来，苹果已从俄罗斯App Store下架了数十款VPN应用。
  • 托管。 据Meduza 2026年10月8日的时间线，根据2026年6月26日的一项修正案，俄罗斯托管服务商不得向不遵守第15.8条的VPN服务提供计算资源。

如果您依赖的政务或银行应用无法使用，原因很可能就在这里：限制是由服务本身依照官方要求实施的。

曾被提出、修改或放弃的提案

对普通VPN用户罚款

据Meduza报道，数字发展部部长马克苏特·沙达耶夫（Maksut Shadayev）在2026年3月31日表示，对使用VPN追究行政责任是选项之一，但该部并不倾向于此，而是在寻求一种“综合性折中方案”；若折中失败，罚款可能重新被提上议程。就我们查阅的来源而言，尚未通过任何仅因使用VPN而处罚的罚款规定。

国际移动流量收费

2026年3月，该部提议对每月超过15 GB的国际移动流量向用户收费。据Meduza援引BBC俄语部的报道，讨论中的价格约为每GB超额流量150卢布。运营商把VPN流量计为国际流量，因此这项措施会直接影响VPN用户。Meduza在2026年4月30日报道称，这项收费原定最早于5月1日启动，但运营商要求推迟。

2026年7月7日，副部长伊万·列别捷夫（Ivan Lebedev）在国家杜马表示：“目前不考虑对境外流量收费。”

然而，Meduza 2026年10月8日的时间线援引BBC俄语部的报道称，政府提议将免费国际流量额度提高到50 GB，并暂时只在5G网络上收费。这与7月的表态相矛盾。截至2026年10月，应将其视为尚无定论的提案，而非已生效的规定。

待审议的法案

Meduza 10月的时间线还提到一项反诈骗法案草案：要求企业在使用企业VPN时通知监管机构，并建立一份登记册，记录使用租用服务器运营VPN服务的人。被列入者可能在一年内不得与俄罗斯托管服务商签约。截至本文撰写时，这仍是草案，而非法律。

资金流向何处

支出能反映政策走向。Meduza在2026年10月6日翻译《福布斯》俄罗斯版的报道称，预算草案在三年内为互联网流量过滤和封锁系统拨款近600亿卢布。这笔资金拨给无线电频率总中心。两年前，同一系统在同样期限内的计划拨款为320亿卢布。

速览：已生效与仅为提案

已生效（截至2026年10月，依据上述来源）：

  • VPN服务商的过滤义务（自2017年11月起）
  • 故意搜索极端主义材料的罚款（自2025年9月1日起）
  • 为VPN服务做广告的罚款（据OVD-Info，自2025年9月1日起）
  • 犯罪中使用VPN作为加重情节（相关法律于2025年通过）
  • 禁止托管服务商为不合规VPN服务提供服务（修正案日期为2026年6月26日）

由政府部门和企业执行，而非针对用户的新法律：

  • 大型平台拒绝为VPN用户提供服务（自2026年4月起）
  • 不能用手机话费余额为Apple ID充值（自2026年4月1日起）

提案、已放弃或尚无定论：

  • 对普通VPN用户罚款（曾讨论，未通过）
  • 国际移动流量收费（2026年7月放弃；2026年10月有修改版设想的报道）
  • 企业VPN通知义务与托管用户登记册（草案）

您可以怎么做

  • 看清每条标题的日期。 许多广为流传的帖子描述的是2026年春季的计划，而这些计划后来已被放弃。
  • 区分工具与内容。 根据2025年的法律，罚款针对的是搜索违禁材料和为VPN做广告。
  • 只从官方渠道安装应用。 在VPN需求旺盛的地方，窃取数据的假“VPN”应用十分常见。无论使用哪种服务，包括安卓版VPNRice，都请从开发者官网或官方应用商店下载。
  • 了解VPN实际能做什么、不能做什么，以便冷静判断各种说法。我们的指南什么是VPN？介绍了基础知识。
  • 依赖任何工具之前先查明当地法律，并通过可靠、注明日期的来源关注最新动态。