使用 VPN 合法吗？2026 年各地规定一览

“使用 VPN 合法吗？”听上去像是一个只需回答“是”或“否”的问题。但实际上，答案取决于您身在何处、使用哪类 VPN 服务，以及连接后做了什么。在大多数国家，VPN 是企业、学校和数以百万计的个人日常使用的普通工具；而在少数国家，相关规定更严格、更模糊，或者变化很快。

本文不构成法律意见，也无意给各国排名。我们依据注明日期的资料，看看几个国家的政府如何界定 VPN，并指出其中贯穿始终的规律。法律会变化，下文引用的资料只反映各自日期时的情况。如果这个问题对您很重要，请查阅您居住地或目的地的现行法律，有疑问时请咨询当地合格的律师。

为什么答案很少是简单的“是”或“否”

VPN 会在您的设备和服务器之间建立一条加密隧道，让本地网络和网络运营商看到的内容更少。（如果想先了解基础知识，请阅读什么是 VPN。）企业正是依靠这一点来连接各地办公室、保护远程办公的员工，这也是全面彻底的禁令并不常见的原因之一。

当政府确实对 VPN 进行监管时，规则通常集中在以下三个方面之一：

**提供方：**服务是否取得许可、完成登记或获得批准。
**用途：**VPN 是否被用来实施或掩盖犯罪。
**相关活动：**例如为 VPN 服务做广告，或使用未经批准的通话服务。

因此，两个人在同一个国家使用同一款应用，所处的法律境况也可能截然不同。

阿联酋：重点在于滥用

据《海湾新闻》（Gulf News）报道（文章首发于 2021 年 8 月，最后更新于 2024 年 9 月 11 日），阿联酋的网络犯罪法——2021 年第 34 号联邦法令——“并未明确禁止使用 VPN”。文中援引的一位法律专家表示，只要遵守相关规定，使用 VPN 是被允许的。

该法真正针对的是滥用行为。第 10 条规定，篡改 IP 地址以实施或掩盖犯罪的，可处 50 万至 200 万迪拉姆罚款，并可能被判监禁。《海湾新闻》（Gulf News）还指出，在阿联酋使用未经授权的网络通话（VoIP）服务属于违法，而政府批准的通话平台则可以使用。

中国：未经批准的跨境业务

据 Global Voices 2017 年 1 月 23 日的报道，中国工业和信息化部（工信部）于 2017 年 1 月发布通知，规定未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线（含 VPN）开展跨境经营活动。该通知启动了一项持续至 2018 年 3 月的专项行动，并要求 VPN 服务提供方取得相应许可。

财新国际（Caixin Global）2017 年 1 月 25 日报道称，工信部表示，确有需要的外贸企业和跨国公司可以使用依法设立的服务，此次行动“不会对其正常经营产生影响”。也就是说，2017 年的通知针对的是未经批准的服务，而非这项技术本身。这些报道距今已有数年，依据之前请先核实现行规定。

伊朗：未经许可禁止使用

自由欧洲电台/自由电台（RFE/RL）2024 年 2 月 23 日报道，伊朗网络空间最高委员会发布、并经最高领袖认可的一项指令规定，除非获得当局明确授权，否则禁止使用 VPN 工具。同一报道指出，该法令并未将使用 VPN 定为犯罪，而且禁令将如何执行、不遵守者将面临什么后果，都尚不明确。

这个例子很好地说明，“合法”与“违法”并不是仅有的两种情形。一项规定可以禁止某种行为却不写明处罚，执行力度也可能随时间而变化。

俄罗斯：罚款与搜索和广告挂钩

OVD-Info 2025 年 7 月 31 日报道，当月签署的一项法律规定，自 2025 年 9 月 1 日起，故意在网上搜索极端主义材料的，处 3,000 至 5,000 卢布罚款。同一揽子法律还对 VPN 服务广告设定了罚款：个人 5 万至 8 万卢布，公职人员 8 万至 15 万卢布，企业 20 万至 50 万卢布。另一项法律则将实施犯罪时使用 VPN 列为加重情节。

我们查阅的资料中，并未提到针对普通人单纯使用 VPN 的单独罚款，但俄罗斯的相关规定一直变化很快。我们的时间线文章2026 年俄罗斯 VPN 规定区分了已生效的措施和仍处于提议阶段的内容。